Respuesta de la Junta Nacional al Cuerpo de Bomberos de Santiago
SANTIAGO, 9 de mayo de 2008
SEÑOR
Cristian Pérez Benítez
Superintendente
Cuerpo de Bomberos de Santiago
SANTIAGO - REGIÓN METROPOLITANA
Señor Superintendente:
En Consejo Ejecutivo 5 de mayo de 2008, se tomó conocimiento del contenido de su carta signada con el Nº 160, mediante la cual expresa la posición del Cuerpo de Bomberos de Santiago acerca del procedimiento de término anticipado del convenio marco suscrito con la empresa Emtak Ltda. y particularmente respecto del precio pagado por dicha operación, emitiendo en ella algunos juicios de valor que este Consejo no comparte.
El Consejo Ejecutivo no puede aceptar las expresiones e imputaciones vertidas en dicha carta por cuanto estas no se avienen con la realidad, presumiendo hechos o situaciones que fuera de contexto llevan a conclusiones equivocadas.
Creemos imprescindible para poder comprender a cabalidad lo obrado en este caso, referirnos a los antecedentes tenidos en consideración para adoptar la decisión de anticipar el término del convenio marco de concesión del Centro de Entrenamiento, la que consideró entre sus principales fundamentos, acoger una sentida aspiración de los bomberos voluntarios de nuestro país, que veían con preocupación el alto grado de dificultades que se habían evidenciado en las relaciones institucionales con los representantes de la empresa concesionaria, lo que impulsó derechamente al Directorio Nacional a disponer acciones tendientes a concluir el convenio marco antes referido.
En este orden de ideas y para comprender lo actuado, útil resulta recordar la génesis y desarrollo del Campus Central de la ANB y particularmente de su “Centro de Entrenamiento”, según se pasa a explicar:
En efecto, en la sesión Nº 16 de Asamblea Nacional de Bomberos de Chile, celebrada el 15 de Agosto del año 1987, se acordó la compra del predio denominado “Complejo Turístico El Molino del Río”, incluidas sus instalaciones, propiedad ubicada a la altura del kilómetro Nº 47 de la Ruta El Sol, en la comuna de Talagante, Región Metropolitana, con objeto de destinarlo a servir de Sede Central de la Academia Nacional de Bomberos, organismo creado el año 1988.
El predio referido está conformado por varias parcelas que alcanzan una superficie aproximada de 13 hectáreas, en las que se emplazan entre otras instalaciones, dormitorios y salones. En un área del terreno, contigua al río Mapocho, se encuentra la zona que se ha destinado al emplazamiento de las instalaciones del hoy denominado “Centro de Entrenamiento”, cuyas primeras obras destinadas al efecto, fueron “un pretil” y “un foso para prácticas con hidrocarburos” realizadas en virtud de un convenio celebrado con la empresa “Copec”.
Durante los años 1994 y 1996, la Junta Nacional suscribe dos convenios con Impomak Ltda. representantes de la empresa “Racall”, proveedora de equipos de respiración autónoma, lo que permitió la construcción de simuladores para trabajos con equipos ERA y un simulador subterráneo, y permitiendo a cambio el uso de las mismas instalaciones por el representante de la empresa.
De igual manera, en ese período realizó actividades el denominado departamento de “Servicios Externos” órgano dependiente de esta Junta Nacional, el que prestaba servicios de capacitación a empresas utilizando las instalaciones del Campus y entregando sus excedentes a la Junta Nacional.
En agosto del año 2001, producto de un accidente sufrido por un funcionario que se desempeñaba en labores auxiliares del Campus de la ANB, el Directorio Nacional de la época, y en atención a las condiciones de seguridad y antigüedad de parte las instalaciones de la zona de entrenamiento, la falta de procedimientos que regularan los tipos de ejercicios y condiciones de seguridad exigidas para su operación, dispone el cierre temporal de las instalaciones del área de entrenamiento.
Producto de lo resuelto y ante la imposibilidad de poder abordar con sus medios y directamente la ejecución de obras destinadas a habilitar un Centro de Entrenamiento de primer nivel para los Bomberos de Chile, el Directorio Nacional acordó entregar a privados la explotación comercial de las actividades de capacitación dirigida a empresas e instituciones por un período de 20 años, a cambio de asumir a su costo la construcción de un “Centro de Entrenamiento” de Nivel Internacional, que permitiese el entrenamiento de nuestros bomberos voluntarios, cuya instrucción se reservó exclusivamente a la ANB, disponiendo en noviembre del año 2001 el envío de invitaciones a 10 empresas e instituciones, entre las que se encontraba la Empresa del Cuerpo de Bomberos de Santiago, con el objeto de que participaran en el proceso de licitación destinada a adjudicar la concesión para la construcción y explotación del Centro de Entrenamiento de Bomberos de Chile, debiendo la empresa adjudicada asumir a su costo la implementación del Centro. De las empresas invitadas solo cuatro retiraron las respectivas bases de licitación.
El Directorio Nacional en su sesión 299ª, celebrada en la ciudad de Temuco el día 2 de febrero del año 2002, procedió a adjudicar la licitación del “Centro de Entrenamiento” a la empresa “Capacitación Emtak Ltda.”, única empresa que presentó oferta, aprobando luego en su sesión 301ª ordinaria de 17 de mayo de 2002 el texto del “Convenio Marco”, el cual fue suscrito con fecha 3 de junio del año 2002. Mediante dicho instrumento se entregó en comodato a la empresa adjudicada una parte de la superficie del terreno correspondiente a uno de los lotes que conforman el predio del Campus de la ANB, comprometiendo la empresa adjudicada la construcción e implementación del “Centro de Entrenamiento”, obras que debían cumplir con altos estándares de seguridad, considerando la construcción de simuladores, estableciendo procedimientos para su operación y debiendo efectuar la empresa a su costo una inversión equivalente a 17.000 Unidades de Fomento, incluidos los estudios de impacto ambiental.
El citado convenio establecía que el periodo de concesión, cuya duración se extendería por espacio de 20 años, comenzaría a contabilizarse desde la fecha en que el Directorio Nacional aprobara el contenido de los “Manuales de Operación”, los cuales debían ser elaborados por la empresa y concordados con la Academia Nacional Bomberos, labor que solo desarrolló a comienzos del año 2006 con el arribo del nuevo Director de la Academia Nacional, quien luego de los ajustes de rigor, informó favorablemente, siendo estos aprobados en sesión de Directorio de el 30 de septiembre del año 2006, razón por la cual, solo a contar de esa fecha comenzó a contabilizarse el plazo de 20 años previsto en el convenio marco.
Con fecha 11 de noviembre del año 2004, se inauguraron oficialmente las instalaciones del “Centro de Entrenamiento”, habiendo entrando en funciones a contar de mayo de 2004 época en la cual se prepararon y entrenaron los bomberos que actuarían como “operadores de campo” en las actividades de capacitación realizadas por bomberos. Desde finales del año 2004 y hasta diciembre del año 2007, se realizaron actividades de capacitación de alrededor de 8.000 bomberos voluntarios, provenientes de distintos Cuerpos de Bomberos de nuestro país, sin perjuicio de las acciones de capacitación efectuadas por la Concesionaria a empresas e instituciones, lo que alcanzó a alrededor de unas 6000 personas más. Es decir el número de personas capacitadas en el “Centro de Entrenamiento” fue cercano a las 14.000 personas.
Durante los poco más de tres años de funcionamiento del “Centro de Entrenamiento”, se produjeron varias situaciones de desencuentro entre algunas autoridades de la Academia Nacional de Bomberos y los representantes de la empresa concesionaria, siendo la más grave de ellas la ocurrida en el mes de junio del año 2007, lo que provocó el cierre unilateral del “Centro de Entrenamiento” y que fue reabierto a las acciones de bomberos en el mes de julio de 2007 una vez superadas las situaciones que provocaron su cierre parcial.
Toda esta situación fue conocida por el Directorio Nacional, en su sesión Nº 329ª de 29 de septiembre de 2007, lo que finalmente impulsa a éste a disponer continuar las conversaciones destinadas a poner término anticipado de la concesión del Centro de Entrenamiento y estudiar la creación de una fundación que opere con Organismo Técnico de Capacitación OTEC, a objeto de que administre el Centro de Entrenamiento, debiendo informar de ello en la sesión de Directorio de Diciembre del año 2007.
Le decisión del Directorio Nacional para lograr la terminación anticipada del Convenio Marco vigente, obedece no solo al grado y reiteración de las dificultades experimentadas entre la Academia Nacional de Bomberos con los representantes de la Empresa Concesionaria, sino que también como se ha señalado, muy especialmente a un sentimiento generalizado en las filas de bomberos, en orden a que la operación del Campus y del Centro de Entrenamiento debía quedar radicado exclusivamente en Bomberos y sus organismos.
Cabe reiterar que tanto en el Directorio Nacional como en el Consejo Ejecutivo, se consideró que la anticipación del término del “Convenio Marco”, requería contemplar la creación de un organismo de carácter independiente, pero integrado por Bomberos de Chile, que debía ser capaz de asumir la administración y operación del Centro de Entrenamiento, independientemente de la acción capacitadora de la ANB, cuya única misión institucional definida por el Directorio Nacional es la “Capacitación de Bomberos”. De este modo, la organización que debía crearse por bomberos, asumiría las funciones que realizaba la “empresa concesionaria”, convirtiéndose en un organismo capacitador reconocido por Sence, para así dirigir su acción a la capacitación a empresas e instituciones, debiendo generar recursos para financiar la operación y sostenimiento del “Centro de Entrenamiento” para su uso por Bomberos.
En la sesión de Directorio Nacional Nº 331ª de 15 de diciembre de 2007, con el objeto de dar carácter formal a las conversaciones con el representante de la empresa Emtak Ltda. El Directorio acordó formar una Comisión Negociadora presidida por el Vicepresidente don Fernando Jara e integrada por el Tesorero Nacional don José Matute, el Secretario Nacional don Hans Leiva y el Presidente Honorario don Octavio Hinzpeter, con el fin de acordar las condiciones de terminación anticipada del convenio, al cual le restaba a diciembre del año 2007, poco más de 18 años de vigencia.
Por acuerdo del Consejo Ejecutivo adoptado en su sesión 549ª de 27 de diciembre de 2007, en virtud del informe presentado por el Vicepresidente Nacional señor Jara, se resolvió poner término anticipado al Convenio Marco vigente con la empresa Emtak Ltda., procediendo a suscribir las correspondientes escrituras para finiquitar la relación con la empresa concesionaria, lo que fue informado al Directorio Nacional en su sesión del mes de marzo recién pasado.
El documento en el cual se materializa la anticipación del término del convenio marco, deja establecida la obligación de la empresa concesionaria de transferir el modelo de negocio, la cartera de clientes y otorgar durante un período de seis meses asesoría para la creación del nuevo organismo que explotará el Centro de Entrenamiento, la obtención de autorización de Otec de dicho organismo y la certificación de ésta, del cumplimiento de la norma chilena 2728, necesaria para el desarrollo del giro de Capacitación mediante franquicia Sence.
Así las cosas, nos parece que existen antecedentes claros y suficientes para explicar lo obrado en relación con el referido proceso de terminación anticipada del convenio marco, que despejan o aclara cualquier duda que pudiera tenerse sobre el particular.
Por lo expuesto, y tal como ha quedado de manifiesto, el actuar del Consejo Ejecutivo se ha enmarcado dentro del ámbito de sus competencias, velando por el interés superior de todos los bomberos de nuestro país.
Finalmente, como a todos los Cuerpos de Bomberos del país, reiteramos a usted que las puertas de la Junta Nacional están siempre abiertas, por el bien de los voluntarios y de cada uno en particular.
Saluda a usted,
Miguel Reyes Núñez
PRESIDENTE NACIONAL
Por el análisis de la carta, la molestia del CBS mas que por el monto, que no es menor, pasa por haber tomado la decisión entre cuatro paredes en un Consejo Ejecutivo, comco se tratan habitualmente estos temas en la JNB, entre gallos y medianoche